С 1966 работал на заводе "Стеклоагрегат" (Москва), затем курьером, рабочим, лаборантом.
В 1973—1980 — научный редактор издательства "Юридическая литература",
В 1980—1987 — старший преподаватель, доцент Всесоюзного заочного юридического института.
В 1987—1993 — старший научный сотрудник, заведующий сектором муниципального права в Институте государства и права Российской академии наук.
В сентябре 1993 — феврале 1995 — референт помощника президента России по национальной безопасности Юрия Батурина.
В феврале 1995 — мае 1998 — помощник президента России Бориса Ельцина по правовым вопросам.
С июня 1998 — вице-президент, член президиума Фонда прикладных политических исследований ИНДЕМ.
С 2000, одновременно, куратор Центр содействия правосудию, созданного Фондом ИНДЕМ (Россия) и Институтом юстиции Vera (США, Нью-Йорк).
Один из идеологов и активных пропагандистов системной реформы власти в России. Возглавлял рабочую группу по разработке Концепции административной реформы в администрации президента России (1997—1998), а затем (2000) по разработке раздела о реформе власти в Центре стратегических разработок под руководством Германа Грефа.
Научный консультант президента Института международного права и экономики имени А. С. Грибоедова. Член общественного комитета "Преемственность и возрождение России". Лауреат премии "Фемида"-97 "за идею административно-правовой реформы и умелое использование юридических знаний в законотворчестве".
Основные направления деятельности: конституционные проблемы, противодействие коррупции, вопросы судебной реформы. Автор многих научных и научно-публицистических работ.
